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胡毓堃：四次共和难逃动荡，非洲最大岛国能否迎来转机？游戏介绍

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胡毓堃：四次共和难逃动荡，非洲最大岛国能否迎来转机？下载方式:

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【文/观察者网专栏作者 胡毓堃】

短短三周时间，非洲第一大岛国马达加斯加先后经历“Z世代”抗议、军营哗变、总统出走、军方掌权，由民间抗议演变为第四共和国时期最严峻的政治危机。

尽管在部分国家同期出现的“Z世代”元素增加了国际媒体的关注度和外界的联想，但政治动荡与危机其实是马达加斯加独立65年来的常态。目前下落不明的总统和坐镇中枢的军方互不相让，马政局前景不明。

历史为何不断重演，国家能否迎来转机？如此难题始终困扰着这个长期治理不善、乱局难平的最不发达国家。

10月14日，在马达加斯加塔那那利佛，马达加斯加民众加入军队，前往总统府宣布武装部队正在接管国家控制权。 图源：AP

缺水停电，招致两大“回旋镖”

单从直接原因来看，马达加斯加民众早已不堪民生艰困之苦，不满情绪的集中爆发只是时间问题。该国长期是世界最贫穷国家之一，宏观经济指标极其惨淡：据世界银行2022年预计，马达加斯加全国约75%的人口生活在贫困线以下，而去年该国人均GDP仅545美元。

具体到普通民生，甚至连首都塔那那利佛普通居民用水用电都得不到基本保障，以致于心怀怨愤已久。动辄一次性停水断电12小时以上乃至数日，天微凉就提着汽油桶排长队打水以供家用（哪怕全民抗议期间也不例外），在没有电的黑夜勉强入睡，是不少马达加斯加人的生活常态。

马达加斯加的基础设施建设与公共服务水平可见一斑。然而这般最基础的民生问题始终得不到解决，民众对马政府不作为的忍耐程度也达到极限。相反政府却花钱投资高调但与民间疾苦关联甚少的“形象工程”，包括斥资1.52亿欧元建设长度13公里的塔那那利佛缆车工程（今年6月开通），以减少碳排放、缓解首都交通拥堵。

基建“避重就轻”、将政绩工程置于民众急难愁盼之上，难怪当地居民质问：“政府总让我们保持耐心，可我们还要耐心多久？”更荒谬的是，这条号称每天分流7.5万乘客、2.5万辆汽车的缆车线路，票价高达3000至5000阿里亚里（约合0.6至1欧元），可该国至少80%人口每日生活费低于1.5万阿里亚里（约合2.8欧元）。结果年轻人越发看不顺眼（“钱都花在这种地方了”），抗议运动第一天就烧毁了一个车站。

公共服务薄弱往往与腐败一体两面，马达加斯加也不例外，因此更容易点燃民间怒火。腐败是马政坛普遍现象，不仅在非政府组织“透明国际”的清廉指数排行榜稳居下游（2024年排在第140名），非洲著名民调机构“非洲晴雨表”（Afrobarometer）2024年调查发现该国四分之三民众认为腐败现象仍在激增，特别是警察、宪兵部队、法官等公职群体。

到了政坛高层，近年最典型的贪腐代表就是前总理让·拉韦卢纳里武。他因涉嫌合同造假和挪用公款被判处5年监禁、罚款60亿阿里亚里，不过本人提前逃往瑞士、躲过牢狱之灾。（军方接管前）现任总统安德里·尼里纳·拉乔利纳同时拥有法国国籍，其家庭的奢华生活及巨额财富广为人知，与民间困顿形成鲜明对比，显得格外拉仇恨。

正如同期其它国家的“Z世代运动”，社交网络的传播、动员、组织效应，在客观上为抗议运动和政治动荡起到了推波助澜的明显作用。

一方面，关于政客腐败、奢华生活等刺激性的信息通过短视频平台迅速传播，点燃年轻人的情绪。例如GasyBaddhie、BasedMerina等Up主就上传了不少关于拉乔利纳女儿穿戴奢侈品、儿子留学瑞士EHL酒店管理商学院的视频。可想而知，那些因为教师发不出工资而上不了课、买不起发电机而靠雨水维持家用的年轻人看到这些，会作何感想。

另一方面，社交网络的动员效果迅速穿透了政府预先设置的防线。早在全国性抗议爆发前，“透明国际”就支持了名为“黑色民主”（Democrasia Mainty）的首都小规模抗议，此后也有外地政客呼吁示威，为此塔那那利佛政府明令禁止抗议，宪兵部队亦提前部署。然而社媒“脸书”页面“马达加斯加Z世代”（Gen Z Madagascar）成为动员的中心，仅用5天时间汇聚了10万关注者，信息迅速扩散。

从9月25日大规模示威游行爆发，到10月17日领导军方哗变的上校米夏埃尔·兰德里亚尼里纳正式就任马第9任总统，短短22天内这场民间抗议演变成为马第四共和国历史上最严峻的政治危机，过程不可谓不戏剧性。示威爆发之初，拉乔利纳率团在纽约参加联合国大会，试图远程控制局势；警方则使用机枪和催泪弹控制局势，可此起彼伏的抗议走向很快变得不可控。

安德里·尼里纳·拉乔利纳 图源：联合国官网

拉乔利纳曾试图逐步“弃车保帅”维系自己的总统权位，于9月26日在纽约宣布将能源部长解职，回国后于29日宣布解散恩蔡政府并公开致歉，10月6日任命总理府军事办公室主任吕芬·福蒂纳·扎菲桑博为总理，试图恢复秩序并“重获民众信任”。

不过应急措施已无助于缓解累积已久的矛盾，拉乔利纳本人已经成为抗议民众尤其是“Z世代”的众矢之的。有些讽刺的是，2009年34岁的拉乔利纳首次登上总统大位，也是依靠年轻人对当权者的不满和清新的政治形象（企业家出身、以电台DJ身份和娃娃脸积攒人气），如今这股力量反而成为击垮他的“回旋镖”。

失去的民间信任无法挽回，重组内阁亦没能换取军方支持——后者是压垮他的第二个“回旋镖”。10月11日，马军方人事及行政技术服务部队（CAPSAT）调转枪头、加入支持抗议群体的行列，成为彻底改变局势、葬送拉乔利纳政治生命的转折点。

虽然不是前线作战部队，但人事及行政技术服务部队及其前身在军队后勤、技术操作、人事（薪酬）管理方面起到中心作用，几十年来与本地商业精英和宪兵部队关系密切，而且其指挥官往往被提拔至高层领导岗位，因此在整个军方具有重要的历史和现实政治影响力。

正是凭借对军方核心部门的结构性掌控，该部队获得了马政坛“造王者”的称号。事实上，2009年拉乔利纳首次获取最高权力，关键在于人事及行政技术服务部队当时在哗变中的支持。现今时移世易，这支部队自然不愿为已经不受待见的拉乔利纳得罪民众。

果然这支部队一出手，形势急转直下：10月11日，该部队在首都南部的军营驻地发生哗变，部分军人公然加入示威游行，要求拉乔利纳下台；次日总统府以书面声明谴责正在发生的“非法武力夺权企图”，人事及行政技术服务部队则宣布接管军方指挥权，路透社则率先披露拉乔利纳搭乘法国军机离境的消息；10月13日，拉乔利纳如期在脸书发表视频讲话，承认自己因人身安全受到威胁已转移至“安全的地方”。

尽管他坚持自己仍对国内事务负责，但随着总统府被军方占据，权力格局注定颠覆。10月14日，总统府通过社媒发布法令、解散国民议会，可后者根本不予理睬，反手就在当天下午召开特别会议，以“玩忽职守”指控通过对拉乔利纳的弹劾投票（131人赞成、1人弃权）。

这一天，马国防和安全部队正式宣布接管国家政权，并暂停实施现行宪法，解散除国民议会外的所有公共机构（参议院、最高宪法法院、独立选举委员会等）。此时无论是拉乔利纳的拒不承认，还是非盟、联合国等地区和国际组织的不认可，都无济于事。10月17日，兰德里亚尼里纳在宪法法院正式宣誓就职，成为国家新领导人。

这场缺水停电引发的动荡，不仅结束了一个总统的仕途，也在事实上终结了仅存15年的第四共和国。

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